Thủ tục đăng ký biến động nhà đất

Vừa qua, Ủy ban nhân dân quận N cho phép một số hộ gia đình có đất nông nghiệp, đất vườn ao xen kẽ chuyển mục đích sang đất ở. Sau khi được chuyển mục đích sử dụng đất, một số người đã tiến hành xây nhà mà không đăng ký biến động về sử dụng đất. Xin hỏi, việc đăng ký biến động đó có bắt buộc hay không? Nếu bắt buộc mà người sử dụng đất không thực hiện thì bị phạt như thế nào?
Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Điều 46 Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Điều 38 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định đăng ký biến động về sử dụng đất được thực hiện đối với người sử dụng thửa đất đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà có thay đổi về việc sử dụng. Một trong các trường hợp thực hiện đăng ký biến động về sử dụng đất là chuyển mục đích sử dụng đất.
Hộ gia đình được cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất mà không thực hiện việc đăng ký biến động về sử dụng đất là vi phạm quy định của pháp luật đất đai. Hành vi không đăng ký biến động về sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 15 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP. Theo đó, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm bị xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến một triệu (1.000.000) đồng tại khu vực nông thôn, phạt tiền từ năm trăm nghìn (500.000) đồng đến hai triệu (2.000.000) đồng tại khu vực đô thị đối với hộ gia đình, cá nhân có hành vi không đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, không đăng ký biến động quyền sử dụng đất, đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyển mục đích sử dụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng đất khi đến hạn sử dụng đất mà đang sử dụng đất.
Ngoài ra, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm còn bị buộc phải thực hiện đúng thủ tục hành chính (đăng ký) theo quy định của pháp luật về đất đai.